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廣東加快建立國土空間開發保護利用制度

2020-04-29 10:15:08    來源: 中國自然資源報    作者:祝桂峰 何志強 張普輝

近年來,廣東省高度重視生態文明體制改革,探索創新,先行先試,國土空間開發保護利用制度正加快建立。

——深化“三舊”改造,拓寬發展空間。為破解入庫門檻高、規劃調整難、稅費負擔重、土地征拆難等“三舊”改造重點難點堵點問題,廣東從“兩創新”“三支持”“四強化”3個方面,突破性完善“三舊”改造政策。兩創新,即創新規劃管理制度和審查報批機制,適度放寬規劃修改門檻,簡化用地報批手續,“三舊”改造實現省級“零審批”;三支持,即支持整體連片改造、支持降低用地成本、支持優化利益分配,進一步增強市場主體改造積極性;四強化,即強化倒逼促改措施、強化行政司法保障、強化項目實施監管、強化協同推進合力,在運行體制機制上進一步增強“三舊”改造保障能力。同時,注重點上示范,積極指導順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區,打贏村級工業園改造整治提升攻堅戰,為構建現代化產業體系和生態文明建設騰出空間。

據統計,2018年~2019年,全省完成“三舊”改造13.87萬畝,節約土地4.48萬畝,有效拓寬了發展空間。

——破解用地難題,降低用地成本。2018年8月,廣東出臺“實體經濟十條”——《降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》,放寬工業物業分割登記條件,允許制造業企業將其國有工業用地上的物業在辦理不動產登記之后分幢分層轉讓,且分割轉讓后中小企業可按程序辦理不動產登記和抵押融資。“實體經濟十條”打破了過去工業物業難轉讓的局面,允許制造業企業根據發展需要將工業物業分割轉讓給產業鏈上下游的合作伙伴,提高產業鏈的完整性,降低全產業鏈總體成本,提高土地利用效率。同時,放活工業用地供地方式,積極推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應方式,采取彈性年期出讓供應工業用地,明確凡屬省優先發展產業的中小企業制造業項目,土地出讓底價可按工業用地最低價的70%執行。

放開企業閑置土地盤活門檻。對產業轉移工業園內閑置工業用地,允許通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用。在閑置土地置換時確實無法滿足價值相當條件的,允許以貨幣補齊差價。自2017年以來,全省共有633宗、2934.45公頃工業用地享受到地價優惠,為企業節省用地初始成本793.2億元;670宗、17.52萬平方米工業物業實現產權分割,1631宗、54.65萬平方米高標準廠房實現產權分割;單位建設用地產出從2017年的28.9萬元/畝增加到2018年的30.94萬元/畝,增長了7.06%。

2018年度全國開發區土地集約利用評價中,廣東位居全國前列,占全國工業主導型開發區綜合前十名數量的半壁江山。2019年度全國建設用地節約集約利用狀況整體評價中,廣東省走在全國前列,僅次于上海、北京。

——加力墾造水田,落實占補平衡。國家明確要求,非農建設占用耕地的,必須落實“占優補優、占水田補水田”。廣東后備耕地尤其是水田嚴重匱乏,為落實國家關于耕地占補平衡的要求,確保重大項目順利實施,廣東省政府作出了4年墾造水田30萬畝的決策。自2017年開始,以“政府牽頭、省級監管、市級驗收、縣鎮村組織、省屬國有企業實施建設”的模式,開創性推進全省墾造水田工作,省級承擔墾造水田的全部費用,墾造水田指標由省、市、縣三級按5∶1∶4比例分配。省級指標由省統一調配使用和轉讓交易,指標交易所得全部上繳省財政,扣除墾造水田成本等費用后,原則上用于農業農村建設。

開展墾造水田3年來,全省累計完成墾造水田26.24萬畝,既落實了國家耕地占補平衡的要求,還清了報國家審批項目耕地占補平衡歷史欠賬,又保障了102個重大建設項目水田占補平衡需要,并通過水田指標交易為全省鄉村振興和脫貧攻堅籌集資金166.63億元,打通了綠水青山向金山銀山的轉換通道。

——推進拆舊復墾,探索用地改革。在國家對廣東省新增建設用地實行不飽和供應的常態下,農村大量建設用地資源在“沉睡”,而城鎮建設用地日益趨緊。為探索城鄉融合發展新路徑,破解城鄉用地供需矛盾,促進土地節約集約利用,廣東自2008年起全面推進拆舊復墾工作,在保護好歷史文化遺產、傳統村落等前提下,通過拆舊復墾農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地,將復墾騰退出來的建設用地指標優先保證所在村建設需要后,節余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮建設,復墾指標交易所得扣除成本后,按照10∶15∶75比例分配給縣鎮村級財政、土地所有權人和土地使用權人,政府所得收益全部用于美麗鄉村建設和脫貧攻堅。

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關鍵詞: 空間規劃
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