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鮑家偉:拓寬社會資本參與 土地綜合整治路徑

2020-03-30 11:18:00    來源: 中國自然資源報    作者:鮑家偉

近年來,社會資本參與土地綜合整治,各地一直都在探索。湖北監利大垸農場土地整治項目以生動的實踐說明了用好社會資本,不僅可以解決地方政府投入難題,也能滿足企業發展訴求,促進農場職工增產增收,從而實現多方共贏。

當前,我國土地綜合整治多元化投入格局逐漸形成。以高標準農田建設為例,在中央財政投入方面,有中央財政安排的農田建設補助資金,也有中央預算內農業生產發展專項投資,2019年中央安排的高標準農田建設資金就達859億元。地方財政投入方面,鼓勵經濟發達地區在國家補助的基礎上,兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控的要求,籌集投入更多資金。社會資本投入方面,鼓勵高標準農田建設項目受益對象和農村集體籌資投勞,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式吸引社會資本投入,充分發揮開發性金融機構、政策性銀行的支持作用。

但不容忽視的是,各級政府仍是土地綜合整治投入的主體,資金投入總體不足、來源渠道較為單一的問題依然突出。如何充分挖掘、創新可供給的自然資源管理政策措施,拓寬土地綜合整治資金來源渠道,成為自然資源管理部門面臨的重大課題。

社會資本的營利性決定其投資需要獲得相應的收益,在中央和地方財政資金和政策的引導下,社會資本必然需要利用自身優勢進行開發式治理和市場化運作,通過土地綜合整治項目內挖潛能、外拓產業以及財政補貼三方面,實現投資收益。從地方實踐來看,激發社會資本參與土地綜合整治的動力,一是充分利用自然資源激勵政策,通過城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、低丘緩坡開發、未利用地開發利用等舉措,給予投入方一定權益,形成相關權益收益;二是探索建立生態保護補償機制、生態產品價值實現機制等舉措,實施相關獎補政策,以獎補反哺投資;三是通過挖掘可利用資源,導入相關配套產業,推動土地綜合整治和產業發展的深度融合,形成可持續的收益來源。

土地綜合整治是貫徹習近平生態文明思想、實施鄉村振興戰略的重要手段,也是自然資源部履行統一國土空間用途管制和生態保護修復職責的平臺抓手。推動土地綜合整治高質量發展,吸引社會資本參與土地綜合整治,除了充分利用自然資源激勵政策組合拳,還要加快完善多元化投入機制,動員各類社會投資主體加入土地綜合整治的大軍,探索推行市場化運作、科學化整治的運行模式和實施路徑,為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念提供最佳典范。

(作者單位:中國城市和小城鎮改革發展中心)

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關鍵詞: 土地整治
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