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筑牢法治基石 助力鄉村振興

2020-04-01 10:25:30    來源: 中國自然資源報    作者:宋梅

近日,中央全面依法治國委員會印發了《關于加強法治鄉村建設的意見》(以下簡稱《意見》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

建設法治鄉村,是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》明確提出的重大任務。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,對法治鄉村建設提出明確要求。

根據《意見》,我國將不斷加強法治鄉村建設,到2035年基本建成法治鄉村。法治鄉村建設,要著力推進鄉村依法治理,教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,走出一條符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路,為全面依法治國奠定堅實基礎。

《意見》還明確了法治鄉村建設的任務,主要內容有完善涉農領域立法,規范涉農行政執法,強化鄉村司法保障,加強鄉村法治宣傳教育,完善鄉村公共法律服務,健全鄉村矛盾糾紛化解和平安建設機制,推進鄉村依法治理,加快“數字法治·智慧司法”建設,深化法治鄉村示范建設。

在涉農法律法規方面,重點就維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、農村生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面加強制度建設,開展涉農法律法規規章的立法后評估工作,結合相關法律法規規章施行情況,制定出臺涉農法律法規配套制度措施。對不適應改革要求的法律法規規章,及時修改或廢止。

對于涉農行政執法的問題,要強化基層執法隊伍,推動執法力量向基層傾斜,積極推進基層綜合行政執法改革。規范農村基層行政執法工作,嚴格按照法定職責和權限執法,健全完善農業農村領域執法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度,在基層進一步落實行政執法三項制度,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。加強基層行政執法人員業務培訓,嚴格實施行政執法人員持證上崗和資格管理制度,提高行政執法水平,將政府涉農事項納入法治化軌道。

在司法領域,推動審判機關、檢察機關、公安機關依法妥善辦理涉農糾紛案件,深入貫徹落實農村土地制度改革政策,依法打擊和處理破壞農村生態環境、侵占農村集體資產、侵犯農民地承包經營權等違法犯罪行為,懲治破壞農村經濟秩序犯罪,嚴厲打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織,加強涉農民事、行政、刑事案件的法律監督工作,加大涉農公益訴訟案件辦理力度,督促相關行政機關依法履行職責。

同時,《意見》提出,要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制,努力將矛盾化解在基層;整合矛盾糾紛化解資源力量,促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。

對于建立健全小微權力監督制度,《意見》要求,形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級黨組織和有關部門監督與會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系;大力開展農村基層微腐敗整治,推進農村巡察工作,嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

在落實“誰執法誰普法”普法責任制的過程中,要緊緊圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務,加大以案普法的指導力度;充分利用鄉村已有公共文化設施、國家憲法日、農貿會、廟會等時間節點,組織開展法治宣傳教育活動;實施農村“法律明白人”培養工程,重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員等為重點的“法治帶頭人”。加強移動端的推廣使用,實現法治宣傳、法律服務、法律事務辦理“掌上學”“掌上問”“掌上辦”;加快鄉鎮網上政務便民服務體系建設,大力推行“最多跑一次”“馬上辦、網上辦、一次辦”等便民舉措,讓農民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。

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