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大垸農場的逆境突圍

2020-03-30 11:14:00    來源: 中國自然資源報    作者:胡志喜 趙小燦

近日,湖北省首例社會資本投資的土地整治項目按下了春耕生產啟動鍵。該項目的實施,破解了監利縣國營人民大垸農場的轉型掣肘,實現了政府、企業和農場多方共贏,為各地優化配置自然資源要素,彌補土地整治項目財政資金投入不足、加快推進全域國土綜合整治提供了有益借鑒。

陽春時節,萬物復蘇。在嚴格防控新冠肺炎疫情的同時,荊楚大地春耕生產陸續展開。

在湖北省首例社會資本投資的土地整治項目區——荊州市監利縣國營人民大垸農場,大型植保機械正在麥田噴灑農藥和葉面肥,江漢平原經長江沖積形成的優質土地上,鋪滿了金燦燦的油菜花。

“該項目由湖北省聯合發展投資集團有限公司投資6000萬元,涵蓋中洲、楊洲兩個分場2萬畝土地。”大垸農場場辦副主任、土地整治項目負責人鄒洪告訴記者,項目按照每畝3000元的標準進行整治,2019年4月底動工,目前已經完成初驗,等待湖北省自然資源廳下達正式批文。

農場發展迎轉機

大垸自然資源和規劃所所長易禮斌介紹,湖北省監利縣國營人民大垸農場是1957年成立的省屬國有農場,通過三代農墾人在過去的蟲窩子、水凼子和一片沼澤泥灘上圍墾建場,形成了面積達148平方公里的場區。其中,耕地13.2萬畝,坑塘湖泊5.1萬畝,林地2.2萬畝,未利用地0.64萬畝。雖然耕地后備資源豐富,但由于資金短缺,農場在轉型和改制過程中陷入困境。

湖北省聯合發展投資集團有限公司(以下簡稱“聯投公司”)在全省多地建設中都有布局,很多項目需要新增建設用地指標。這些項目中的耕地占補平衡指標和新增建設用地有償使用費怎么解決?聯投公司認為,大垸農場有優質的耕地后備資源,投資農場土地整治項目,對新增耕地占補平衡指標進行回購,既支持了農場發展,又解決了自身指標不足的問題,一舉多贏。

易禮斌平時非常關注國家和省里土地政策的動態,他找到《關于整合相關項目資金推進高標準農田建設的指導意見》《關于做好高標準農田建設管理工作的意見(試行)》,以及省廳以國土空間格局優化和生態保護修復為核心,出臺的《關于推進全域國土綜合整治的意見》等支持地方開展土地整治的政策文件,迅速向農場領導匯報。

湖北省農墾局函洽湖北省自然資源廳,表明大垸農場可與省聯投公司合作開展耕地占補平衡項目。公司先期投入耕地復墾資金,用于耕地開墾,新增補充耕地指標按每畝9萬元轉讓給公司使用。湖北廳黨組成員、國土整治局局長陳新華當即表示全力支持。

一舉多得顯成效

大垸農場土地整治項目技術負責人陳新,從事農田水利建設30多年,是農場上下公認的“土專家”。從省廳批復立項開始,他就緊鑼密鼓地投入到項目中。農場選派了得力的管理人員、技術人員和監理人員組成工作專班,長期駐扎在工地,了解項目區群眾需求,解決出現的矛盾和問題。

對于這次與聯投公司的合作,陳新感受頗多:“剛開始將信將疑,別人拿錢來幫你辦事是真的?”直到項目實施后新增了2700多畝耕地,政府、農場、企業和職工都十分滿意,農場的發展也由此贏來轉機,他才打消了顧慮。

陳新清晰地記得,去年春節正月初六,他被大垸農場黨委書記施昌好和農場紀委書記叫到了辦公室,讓他現場交出手機,取出手機卡,然后由紀委的同志裝上了一張新卡。

施昌好說:“由聯投公司投資的土地整治項目馬上要在省公共資源交易中心平臺進行招標,你作為農場派出的專家評委參與此項工作。在武漢期間,任何與你熟悉的人打來電話都不能接,不能受任何干擾,確保選出最優秀的施工企業來承擔農場這項任務。”

經過省公共資源交易平臺專家的評選,湖北省水利水電總公司、豐弘聚水利水電工程有限公司、曉陽市政工程有限公司3家資質和實力在業界頗具口碑的企業進駐施工現場。

翁廣文是聯投公司派駐大垸農場的代表,他告訴記者,對項目資金的使用情況,他們與大垸農場有約定:先期的6000萬元作為項目預付款打到雙方的共管賬戶中,首先預付10%的工程款,完成工程量的50%就支付30%的工程款。只要工程保質保量,開墾出合格的耕地,能夠達到驗收標準,資金就不是問題。為了防范施工中的廉政風險,聯投公司還聘請了九洲工程造價審計事務所對工程量完成情況進行審計,確保每一分錢都用在刀刃上。

陳新認為,從專業的角度看,項目區基本達到以下目標:

一是通過對項目區田、水、路、林、村進行綜合整治,合理配置灌溉溝渠、田間道路和防護林帶,改良了土壤結構,改善了農業生產條件;

二是通過對小型田塊的合并整理,提高了農田集約化與機械化作業水平,耕地機械耕種率和農業種植規模化水平分別達到了90%、80%以上,為推廣實施農業機械化和標準化打下基礎;

三是土地資源得到充分、可持續利用,以前的荒坑、荒塘和高低不平的地段,經過整理形成一整套結構合理、良性循環的農業生態體系;

四是通過引進農業龍頭企業,在項目區建設高產、優質、高效的農業示范基地,可為當地農業生產起到良好的示范引導作用。

農場職工得實惠

今年50歲的農場職工楊東升承包了37.8畝土地。此前,按照種兩季、每畝700多元的收入,一年下來賺3萬元。他說:“之前很多地方是荒坑、荒塘,種水稻的地最怕下大雨。由于地勢低、排不出水,只能眼巴巴地看著顆粒無收。”土地整治項目實施后,新建了泵站、埋好了水泥水管,有多少水都能及時抽走。今年,他準備利用改造后的水田進行蝦稻連作,按照每畝3000元的保守收入,一年也可掙10萬元。站在承包地前,楊東升感慨地說:“爺爺1959年從山東菏澤帶著家人逃荒過來,經過幾代人的打拼才有現在這樣的局面,他們那一輩沒享到的福,在我們身上實現了。”

農場職工周靠山指著遠處的長江大堤告訴記者,監利縣作為分蓄洪區,在三峽大壩未修建之前,隨時都有可能被洪水淹沒。為保證農場的安全,當時靠人挑肩扛修建了防水堤壩,形成了許多坑塘,漲水時能抓點野魚。

土地整治項目動工后,周靠山與附近的幾個農戶每天圍著機械轉,哪里需要遷墳,哪里需要取土……只要有利于施工,他們都積極配合,這讓施工企業贊不絕口。“整治后的農田種水稻畝產1300斤以上是靠得牢的,國家多增糧、農場增效益、農戶得實惠,做這樣的好事,我們一百個贊同。”周靠山如是說。

新發展模式啟幕

“大垸農場土地整治項目是一項改革創新,省廳對此高度關注,要求規劃設計與預算要嚴格按土地整治項目的標準執行,不得將項目以外的工程列入資金預算,不得擴大和擅自改變范圍,確保項目工程質量和進度。” 湖北省自然資源廳國土整治局總工吳鵬表示。

吳鵬認為,項目至少取得了兩個成效:一是把沉睡的資源變成資產。項目實施后,保守估計會新增2700畝耕地,按照每畝9萬元計算,大垸農場將獲得2.4億元資金,除去6000萬工程費,還有1.8億元可用于農場的村莊整治和基礎設施建設,將極大促進國有農場改革和轉型。二是讓群眾得到了實惠。整治后的土地旱澇保收,給群眾生產生活帶來了方便,與此同時,新增的耕地重新發包,農場職工又會獲得一筆收入。

“從全省來看,如何更好地優化生產、生活、生態空間布局,最大效率地配置自然資源要素,探索出一條新路徑,彌補土地整治項目財政資金投入不足的短板,加快推進全省早日實施全域國土綜合整治,是大垸農場項目的意義所在。” 吳鵬說。

施昌好對這次與聯投公司的合作非常滿意。他告訴記者,由于歷史原因,農場農戶門前房后的空閑地比例較大,按目前調查統計的建設用地范圍,至少還有整理出8000畝耕地指標的空間。農場將用1.8億元作為啟動資金,進一步優化空間格局,把存量資源變成資產,將土地整治項目與村莊環境改善、美麗鄉村建設等相結合,按照四中全會的精神,提高農場治理能力,提高職工的幸福指數。

他同時也指出,隨著項目的深入實施,耕地后備資源逐漸匱乏,雙方合作空間會變窄。同時,整治后新增產能如何轉化為經濟效益,政策還不明朗。下一步,農場將在放活承包經營權和農用地作價出資等方面,謀求更多合作。

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關鍵詞: 土地整治
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