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江蘇新沂:治出良田沃土 激活“一池春水”

2020-03-13 10:46:41    來源: 中國自然資源報    作者:施培喜 石彥樓 朱吉雷

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劉振美在復墾后的土地上噴灑無公害農藥。特約記者 施培喜 攝

防疫不松懈,春耕正當時。2月28日,江蘇省新沂市新店鎮五營村村民劉振美在麥地里全神貫注地噴灑著無公害農藥。劉振美家的這塊地屬于村子申報立項的殘次園林地復墾整治項目區,整治項目前年通過驗收新增70畝耕地,劉振美家承包了30畝。劉振美笑著對記者說,估計今年小麥畝產能在1200斤。

從殘次園林地到優質耕地,農民的錢袋子鼓了,緊張的耕地占補平衡指標也得到了緩解。這要得益于新沂市開展的擴大補充耕地“雙納入”試點工作,讓殘次園林地“康復”起來,讓農業增效、農民增收、鄉村振興。

聚合力、細考核

“三機制”保駕護航

“我們通過建立協調、考核、督查‘三機制’,保證試點工作有序推進。”分管自然資源工作的副市長孫秀云介紹,新沂成立了殘次園林地“雙納入”試點工作領導小組,領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局。同時,新沂構建市、鎮、村三級聯動機制,形成合力共同推進“雙納入”試點工作。

為確保試點工作成果、做好考核,市政府分別與各鎮、街道辦簽訂目標責任書,并出臺市級單位責任分工方案,分解落實復墾指標和工作任務,并將“雙納入”試點工作列入耕地保護范疇,一并納入對各鎮、街道黨委政府“經濟社會發展目標責任制”考核內容。

與此同時,該市還加強工作督查指導,按月調度“雙納入”試點工作預警通報、信息簡報等制度,及時調度工作進度,掌握工作動態。市政府督查室采取現場督辦、書面通報等方式,確保工作有序推進。

清底數、建框架

“大數據”管理顯身手

“我們依托江蘇省土地開發整理中心、江蘇省土地勘測規劃院的技術力量,全面開展殘次園林地數據調查。”新沂市自然資源和規劃局副局長李全寶說,通過建立工作框架、邀請專家指導,并制定“路線圖”、排出“時間表”,確保各階段、各時間節點責任落實到位。

李全寶說,依據外業核查調繪的工作底圖,對可開發殘次園林地的圖形數據進行內業采集和編輯處理,并按地塊編碼規則對564宗圖斑地塊進行統一編號,實施逐宗勘測核實后,累計有7933畝。

實施完畢驗收后,將最終成果錄入農村土地整治監管系統備案,建立殘次園林地潛力規模數據庫,通過實行“大數據”管理,實現了數據動態更新、資源共建共享。

保質量、重監督

補充耕地嚴把關

新沂在平整、灌溉、排澇、水質、道路等工程標準上堅持從高定位、從嚴要求、從細落實,確保補充耕地質量。

為保證工程質量,該市強化監理人員的責任,重點對工程質量、資金使用、損害群眾權益等問題加大責任追究力度。同時,設立項目資金賬戶,堅持“先報告后審批”原則,由施工單位按照工程進度提出工程款支付申請報告,經現場工程監理人員審核、項目負責人或法人審批,方可申請資金支付。

在工程監督方面突出一個“實”字。強化社會監督,堅持“開門搞試點”,多層次宣傳殘次園林地開發利用的相關政策;在項目立項、規劃設計、實施、驗收等過程中堅持公示制度,主動接受群眾監督;創新監管機制,建立主管部門、鎮、村、戶“四位一體”監管模式,部門專業人員巡回抽查監督,鎮(街道辦)業務骨干現場監督,村干部、村民代表跟班監督項目施工進度,確保新增耕地質量。

拓渠道、籌資金

市場配置添活力

為拓寬資金渠道,新沂注重市場化運作,一方面通過市場配置土地指標增動力,另一方面依托省補充耕地指標市場交易平臺添活力。

新沂明確,各鎮(街道辦)為占補平衡項目實施方,市金地投資發展有限公司為投資合作方,雙方共同合作實施項目。各鎮(街道)生產出來的占補平衡指標除自用外,以2萬元/畝基準價格由市金地投資發展有限公司進行回收。土地指標市場化激活了項目資金的“一池春水”。

同時,新沂依托省補充耕地指標市場交易平臺,推動補充耕地指標的調劑工作,由以政府部門主導為主轉變為以市場調節為主,彌補了省補充耕地指標儲量不足的“短板”,實現全省資金轉移,資源共享。

“目前,我們已在省、市補充耕地指標交易平臺公開交易指標4400余畝,獲得收益約6.3億元。這批資金不僅有效落實了占補平衡任務的調劑,而且也為改善農民住房條件、建設集中居住區提供了資金支持。”新沂局局長劉友志說。

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